機關(guān)各科室、局屬各單位:

為統(tǒng)籌推進2021年全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法治各項工作，認真落實中央全面依法治國委員會重大決策和省、市法治建設(shè)工作部署，繼續(xù)深化“放管服”改革，加快行政執(zhí)法監(jiān)管的信息化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進法治文化建設(shè)，謀劃實施“八五”普法工作規(guī)劃，不斷提升法治促進住建系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能?，F(xiàn)根據(jù)全局總體工作安排，我們制定了《2021年全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

?

市住建局法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

???????????????????2021年5月19日

2021年全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作要點

?

2021年，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平法治思想，認真落實中央全面依法治國委員會重大決策和省、市法治建設(shè)工作部署，繼續(xù)深化“放管服”改革，加快行政執(zhí)法監(jiān)管的信息化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進法治文化建設(shè)，謀劃實施“八五”普法工作規(guī)劃，不斷提升法治促進住建系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，為實現(xiàn)住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。根據(jù)全局總體工作安排，制訂以下法治工作要點。

一、提高依法執(zhí)政能力

1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，認真貫徹落實中央全面依法治國工作會議和省委全面依法治省工作會議精神，總結(jié)全面法治住建工作成績，對新時代法治住建工作作出部署安排，編制《全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作要點》和《八五普法規(guī)劃》，推動建設(shè)更高水平的法治住建。(責任單位：局法治辦、局機關(guān)黨委)

2.明確法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任。局黨政主要負責人是住建系統(tǒng)推進法治建設(shè)第一責任人，局屬單位主要負責人是本單位法治建設(shè)主要責任人。局黨組會或行政辦公會全年研究法治建設(shè)工作不少于1次，黨組成員及局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員將履行法治建設(shè)職責情況列入年終述職內(nèi)容。(責任單位：局法治辦、局辦公室)

3.明確法治建設(shè)工作職責。局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，負責統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、檢查、通報局系統(tǒng)法治建設(shè)情況，將法治建設(shè)納入局系統(tǒng)年度考核目標，組織落實市委法治辦部署的各項工作，落實2021年法治建設(shè)檢查反饋問題整改。局屬相關(guān)科室、單位根據(jù)職責分工開展法治建設(shè)工作，及時向局法治辦報送法治建設(shè)信息。落實法治政府建設(shè)情況報告制度。（責任單位：局法治辦，配合單位：機關(guān)各科室、局屬各單位）

4.加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)班子及時研究住建職能相關(guān)的立法和法律、法規(guī)、規(guī)章實施工作。積極辦理有關(guān)立法項目草案的征求意見。根據(jù)《湖北省法治政府建設(shè)與責任落實督察工作實施辦法》規(guī)定，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組每季度至少學(xué)法1次，每年至少舉辦4次法治專題講座。（責任單位：局法治辦，配合單位：機關(guān)黨委）

5.堅持依法決策。認真貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，推進科學(xué)民主依法決策。黨組堅持依法決策，決策程序規(guī)范，落實重大決策事項合法性審查制度、全過程記錄制度，決策資料歸檔備查。（責任單位：辦公室、局法規(guī)科）

?二、優(yōu)化法治化營商環(huán)境

6.貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，加快構(gòu)建住建系統(tǒng)法治化營商環(huán)境，推動襄陽住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：局法規(guī)科，配合單位：機關(guān)各科室、局屬各單位）

7.積極探索實行包容審慎監(jiān)管。對住建行業(yè)中新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中不涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命安全和生態(tài)環(huán)境保護的首次輕微違法行為，實施容錯機制。制定容錯清單，并對容錯清單實行動態(tài)調(diào)整。（責任單位：局法規(guī)科、執(zhí)法支隊）

8.加強市場公平競爭制度體系建設(shè)，落實公平競爭審查制度。發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議機制作用。開展住建系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)文件專項清理，對住建部門制定或起草的涉及市場主體經(jīng)營活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（含“一事一議”政策）中妨害統(tǒng)一市場和公平競爭、有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神、違反法律法規(guī)等的內(nèi)容進行全面清理修訂。（責任單位：局法規(guī)科，配合單位：監(jiān)管科、建筑業(yè)科、質(zhì)安科、公用科）

9.開展政府違約失信問題治理。繼續(xù)做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款工作。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，切實維護中小企業(yè)合法權(quán)益。（責任單位：局計財科，配合單位：城建科、園林發(fā)展科、市政管理科、公用科、保障科、綠化科、局屬相關(guān)單位）

10.開展涉企執(zhí)法突出問題專項整治。查處和糾正市場準入、市場退出中的不作為、慢作為、亂作為;對市場主體暴力執(zhí)法;對市場主體亂收費、亂罰款、同案異罰、以罰代管;多頭檢查、重復(fù)檢查，執(zhí)法擾企;違法制發(fā)濫政文件，對市場主體設(shè)置政策障礙等問題。集中整治涉及房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)執(zhí)法司法不規(guī)范等突出問題。（責任單位：局法規(guī)科，配合單位：機關(guān)各業(yè)務(wù)科室、局屬各執(zhí)法單位）

11.深化“放管服”改革。完善權(quán)利清單動態(tài)管理，持續(xù)開展“減證便民”。落實深化行政執(zhí)法體制改革，在2020年下放、委托事項基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加向城區(qū)、開發(fā)區(qū)下放委托職能范圍，落實基層賦權(quán)。進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，建立施工圖分類審查制度，規(guī)范聯(lián)合驗收，對消防驗收除特殊建設(shè)工程外的其他建設(shè)工程實行備案抽查制度。依法依規(guī)管理政務(wù)服務(wù)事項。嚴格按照“一網(wǎng)通辦”的標準規(guī)范及“四級、118 同”的要求，定期檢查部門事項網(wǎng)上辦事指南要素，提升指南準確率。完善辦事指南要素標準化模板。深入開展政務(wù)服務(wù)事項“四減”專項行動。推行證明事項告知承諾制。梳理告知承諾制的證明事項目錄，科學(xué)編制證明事項告知承諾工作規(guī)程。對照證明事項告知承諾制要求，修改完善辦事指南，加強事中事后核查。推行涉企經(jīng)營許可告知承諾制。涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，如申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，應(yīng)當當場作出行政許可決定。優(yōu)化用水用氣服務(wù)，降低用水用能成本。（責任單位：局法規(guī)科、人事科、公用科、建筑業(yè)科、質(zhì)安科、中心窗口等）

三、提升法治住建能力水平

12.高質(zhì)量推進住建立法工作。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、制度廉潔性審查、合法性審查、集體討論決定等規(guī)范性文件制定程序。建立規(guī)范性文件后評估制度。遵守立法程序，推進科學(xué)立法，堅持立法公開，深入調(diào)研堅持問題導(dǎo)向開展立法工作。抓緊完成《襄陽市瓶裝液化氣管理辦法》《襄陽市城市綠地管理辦法》的2020年立法計劃；完成《襄陽市物業(yè)服務(wù)和管理辦法》《關(guān)于社會資金代建公共綠地管理辦法》2個經(jīng)市政府批準納入地方規(guī)范性文件立法工作；補齊配套政策，完成《襄陽市勘察設(shè)計圖審市場管理辦法》《襄陽市房屋安全鑒定單位名錄管理實施辦法》《襄陽市白蟻防治單位名錄管理實施辦法》3個納入部門規(guī)范性文件立法工作；準備《襄陽市城市照明管理辦法》《襄陽市城市地下綜合管廊管理辦法》《襄陽市政府投資工程總承包管理辦法》規(guī)范性文件的前期調(diào)研工作。（責任單位：相關(guān)業(yè)務(wù)科室）

13.持續(xù)優(yōu)化行政決策程序。強化重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序剛性約束。建立法律顧問或公職律師制度，健全法律顧問履行職責工作機制。發(fā)揮好法律顧問團隊在制度制定、重大決策、重大合同簽訂和重大矛盾糾紛處理等方面的作用，保障住建系統(tǒng)重大行政決策的科學(xué)性與合法性，有效防范行政管理活動中的法律風險。（責任單位：局法規(guī)科）

14.落實規(guī)范性文件備案審查制度。建立我局規(guī)范性文件管理臺賬，從立法計劃、制定程序、合法性審查、文件有效期、動態(tài)清理等方面進行監(jiān)督。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備、有備必審、有錯必究。局系統(tǒng)規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。相關(guān)業(yè)務(wù)科室在規(guī)范性文件草案報局政策法規(guī)科審查時，應(yīng)當連同起草說明、制定依據(jù)、社會穩(wěn)定風險評估報告、公平競爭審查報告一并報審，同時報送相應(yīng)的電子文本。在文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，起草科室、單位應(yīng)當按規(guī)定報上級法制部門備案。（責任單位：局法規(guī)科、各業(yè)務(wù)科室）

15.健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的體制機制。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的體制機制，協(xié)調(diào)推進黨內(nèi)法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的清理和修改工作。完善備案審查機制。（責任單位：機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、人事科、局法治辦）

16.做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。加大對復(fù)議制度的宣傳力度，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道尋求權(quán)利救濟。強化住建系統(tǒng)行政復(fù)議和訴訟案件的分析統(tǒng)計，通過典型案例剖析總結(jié)，不斷提升住建部門依法行政能力水平。行政復(fù)議及行政應(yīng)訴中行政機關(guān)無被撤銷、變更或確認違法、責令履行的案件。制定住建系統(tǒng)行政應(yīng)訴工作制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部出庭行政應(yīng)訴制度。（責任單位：局法規(guī)科）

17.推動建立掃黑除惡長效常治機制。不斷鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成果，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，建立健全源頭防范、打擊懲處、日常監(jiān)管、督導(dǎo)督辦、考核評價、組織保障等六個方面長效常治機制。（責任單位：建筑業(yè)科，配合單位：機關(guān)各科室、局屬各單位）

18.積極配合檢察機關(guān)建立公益訴訟銜接機制。嚴格落實檢察建議，執(zhí)行人民法院公益訴訟案件判決、裁定。依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，自覺接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，支持配合法律監(jiān)督調(diào)查工作，依法辦理法律監(jiān)督事項。（責任單位：局法規(guī)科，配合單位：相關(guān)業(yè)務(wù)科室）

四、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法

19.落實落細行政執(zhí)法“三項制度”。制定住建系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審查清單，全面推進重大行政決定法制審查制度。在局屬各單位的筆錄室、聽證室、調(diào)解室、信訪接待室等場所配備固定執(zhí)法記錄設(shè)備，在開展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、行政執(zhí)法文書送達等活動中實施全過程記錄。舉辦行政執(zhí)法“三項制度”專題培訓(xùn)，開展局系統(tǒng)行政執(zhí)法“三項制度”落實情況專項檢查。不斷強化行政執(zhí)法三項制度落實責任，提升落實效果。（責任單位：局法規(guī)科、各業(yè)務(wù)科室、局屬執(zhí)法單位）

20.完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。完善“一單兩庫”，規(guī)范調(diào)整隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、抽查對象、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查主體等，逐項制定“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查計劃，在局門戶網(wǎng)站“雙隨機一公開”專欄將檢查計劃及檢查結(jié)果進行公示。開展房地產(chǎn)和建筑市場的跨部門、跨層級聯(lián)合檢查，提高聯(lián)合抽查協(xié)同性。在“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺中及時填報檢查信息（責任單位：各業(yè)務(wù)科室、局屬執(zhí)法單位）

21.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。強化事中事后監(jiān)管，全面落實監(jiān)管職責。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺及時填報監(jiān)管數(shù)據(jù)。推進對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理，探索對行政執(zhí)法監(jiān)管信息應(yīng)用，提前預(yù)警、監(jiān)測、研判住建領(lǐng)域新情況、新問題。加大對大氣污染防治、污水等生態(tài)環(huán)保重點領(lǐng)域執(zhí)法減負力度。（責任單位：各業(yè)務(wù)科室、局屬執(zhí)法單位）

22.建立住建系統(tǒng)市場主體信用監(jiān)管制度。開通襄陽市住建領(lǐng)域信用管理系統(tǒng)，組織企業(yè)填報基本信用信息。對照《襄陽市工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場信用管理辦法》，制定市場主體的良好行為審核標準、細則，公平、公開、公正、穩(wěn)妥地做好企業(yè)良好行為、不良行為的審核記分工作。持續(xù)引導(dǎo)住建領(lǐng)域失信企業(yè)糾正行為，履行相關(guān)義務(wù)，消除不良影響。完善和落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度。依法依規(guī)開展住建行業(yè)失信主體信用修復(fù)。推進守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制落地實施。（責任單位：局法規(guī)科、建筑業(yè)科、質(zhì)安科、監(jiān)管科、園林科、局屬相關(guān)執(zhí)法單位）

23.依法解決住建投訴糾紛。梳理住建系統(tǒng)信訪訴求依法分類處理清單，屬于本局行政管理事務(wù)的，依法受理，按時辦結(jié)；對不屬于職責范圍的，依法依規(guī)告知當事人處理方式。對于職責交叉案件，按照首問負責、有利化解的原則制定受理分類制度，相關(guān)科室單位切實盡職履責。建立住建糾紛人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接機制。物調(diào)委調(diào)解員參加住建局信訪接待，對于可以納入人民調(diào)解范圍的信訪案件，積極引導(dǎo)當事人申請人民調(diào)解受理；住建干部職工積極參加住建系統(tǒng)投訴糾紛的人民調(diào)解工作，發(fā)揮好人民調(diào)解與行政調(diào)解的雙重優(yōu)勢，運用大調(diào)解，切實住建領(lǐng)域的矛盾糾紛。（責任單位：局信訪室、各業(yè)務(wù)科室、物調(diào)委）

五、推進系統(tǒng)法治文化建設(shè)

24.“六個覆蓋”廣泛開展法治文化和陣地建設(shè)。住建系統(tǒng)法治文化建設(shè)做到單位、職工、職能、工地、公園廣場和保障小區(qū)等六個覆蓋。局屬所有單位的辦公場所都有法治宣傳標語，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展“法治示范單位”、“法治示范窗口”創(chuàng)建活動；群眾關(guān)心的服務(wù)和監(jiān)管事項編寫政策咨詢解答，錄入12345政府公共服務(wù)熱線知識庫向市民宣傳；主要街道工地圍擋都有法治宣傳內(nèi)容；住建系統(tǒng)管理的公園廣場都有法治宣傳陣地；在每個保障房小區(qū)設(shè)立法治宣傳專欄。通過“六個覆蓋”全方位、多層次推動“法律六進”活動。（責任單位：局屬各單位、機關(guān)各科室）

25.不斷改善法治文化宣傳方式。要根據(jù)行業(yè)特點，發(fā)揮管理優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳形式，廣泛利用電子屏幕、服務(wù)窗口、微信群、微信公眾號、網(wǎng)站、宣傳刊物等多渠道，不定期宣傳住建法律法規(guī)，多采用法律趣味小知識、法治謎語、法治人物、法律故事、“法治漫畫”、“以案說法”等群眾喜聞樂見的形式，讓法治宣傳通俗易懂，增強受眾獲得感。（責任單位：局屬各單位、機關(guān)各科室）

26.開展法治宣傳教育主題活動。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，開展“美好生活?民法典相伴”主題宣傳。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展開展主題法治宣傳教育活動。加強黨章黨規(guī)黨紀宣傳教育，貫徹落實疫情防控各項宣傳。扎實開展住建系統(tǒng)干部職工法治教育，全年干部職工專題學(xué)法不少于2次。全面落實新任職干部憲法宣誓制度。認真落實國家工作人員無紙化學(xué)法及考試，按照時間節(jié)點完成規(guī)定學(xué)時，干部職工做到應(yīng)考盡考，參考率達到100%、及格率達到100%，優(yōu)秀率90%以上。（責任單位：局人事科、局法規(guī)科，配合單位：局屬各單位、機關(guān)各科室）

27.實施謀劃“八五”普法工作規(guī)劃。完成住建系統(tǒng)八五普法規(guī)劃編制工作，制定住建系統(tǒng)普法責任清單，開展普法責任制履職報告評議，壓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。深入開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動。利用在建工地圍擋等進行法制宣傳活動；在廉、公租房小區(qū)內(nèi)新建法治文化小區(qū)，提升管理法治化水平；每年組織開展不少于4次普法進工地活動。對照普法工作要求，查遺漏、強措施、補短板，通過經(jīng)常性地組織普法、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，促進普法、執(zhí)法人員扎實掌握專業(yè)知識，不斷提高行政執(zhí)法水平。（責任單位：局屬各單位、機關(guān)各科室）

28.做好社會治安綜合治理工作（平安建設(shè)）。完善單位綜治領(lǐng)導(dǎo)責任體系，按照上級要求落實住建系統(tǒng)社會治安綜合治理各項工作，開展平安單位創(chuàng)建和宣傳活動，加強住建系統(tǒng)治安防范。（責任單位：辦公室、機關(guān)后勤中心）